编者按 进入新时代，我国社会主要矛盾发生了重大变化，对检察事情提出了新要求。特别是检察职权的调整，给检察机关提出了新的挑战，也带来新的生长机缘。如何适应检察职权的重大调整，满足新时代的要求，必须有新的理念指导。

执法监视理念的创新，首先需要回覆的问题是在新的历史时期如何界定检察机关执法监视的功效？如何更好地发挥执法监视应有的作用？就此问题，特邀湖南大学法学院教授张智辉主持，并约请武汉大学法学院教授秦前红、最高检检察理论研究所所长、研究员谢鹏程配合探讨，敬请关注。“检察基础理论三人谈”主持人：张智辉 湖南大学法学院教授研讨嘉宾：秦前红 武汉大学法学院教授谢鹏程 最高人民检察院检察理论研究所所长、研究员更新理念展现执法监视新作为张智辉进入新时代，为适应社会主要矛盾的变化，满足国家治理现代化需要，国家推出了一系列革新举措，其中包罗通过修改执法对检察机关的职权作出重大调整。这种职权调整是否意味着检察机关执法监视功效的变化？如何适应这种变化？笔者认为，对于这个问题，应当从几个方面来认识。执法监视功效的变与稳定。

首先应当看到，检察机关执法监视的功效在新的历史条件下并没有发生基础性的变化。一是检察机关在国家权力结构中的职位没有变。修改后人民检察院组织法明文划定“人民检察院是国家的执法监视机关”。这讲明，人民检察院在国家的权力架构中依然担负着“执法监视”的职责，行使着执法监视的职权。

二是执法监视在国家监视体系中的作用没有变。中华人民共和国是中国共产党向导下的人民当家作主的社会主义国家。对国家权力的监视是由党内监视、权力监视、民主监视、政治监视、行政监视、执法监视、舆论监视等组成的多元化监视体系。

在这个监视体系中，执法监视不仅具有特定的监视规模，而且具有特有的手段和方式，这种手段和方式是执法专门赋予检察机关的、区别于其他监视的基础标志。正是由于这些特有的手段和方式，执法监视具有其他监视所无法替代的功效。

三是执法监视在依法治国中担负的使命没有变。在全面依法治国历程中，检察机关的执法监视，不仅具有维护国家执法统一、正确实施的功效、促进司法公正的功效，而且具有促举行政机关依法行政的功效、制约有关国家机关及其事情人员依法履职的功效。

执法监视自己所具有的这些基本功效，并没有随着新时代的到来和检察职权的调整而发生基础性的改变。其次，也应当看到，检察机关执法监视的功效随着检察职权的调整发生了某些局部的变化。这种变化主要体现在四个方面：一是在惩治职务犯罪、督促公职人员勤政廉洁方面。以往，由于执法赋予检察机关较大的职务犯罪案件侦查权，检察机关对国家机关事情人员使用职务上的便利实施的贪污行贿犯罪案件、渎职侵权犯罪案件等案件，可以直接立案侦查，以至于在督促国家机关事情人员依法履职、勤政廉洁方面负有较大的责任。

随着反贪、反渎等职能的转隶，检察机关执法监视在惩治职务犯罪、督促公职人员勤政廉洁方面可能具有的功效有所变化。二是在维护司法公正方面的功效进一步强化。随着人民检察院组织法的修改，执法赋予检察机关在行使执法监视职权时可以举行“观察核实”的职权。这种职权进一步强化了检察机关的执法监视功效，有利于检察机关更有效地对三大诉讼运动举行执法监视。

而这种监视对于维护司法公正具有直接的促进作用。不仅如此，刑事诉讼法的修改，进一步突出了检察机关在管理认罪认罚案件中的主导责任，也在一定水平上增强了检察机关执法监视的功效。三是在促进依法行政方面的功效获得增强。

行政诉讼执法监视自己具有既监视人民法院的行政审判运动又监视行政机关行政行为的功效。党的十八届四中全会提出：“检察机关在推行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。

”这是新时代党中央对检察机关的执法监视提出的新要求。据此，检察机关在推行行政诉讼执法监视职责历程中，既要对作为行政诉讼被告的行政机关是否推行法定诉讼义务举行监视，也要通过监视人民法院生效的行政裁判对行政行为正当性与有效性举行间接的监视。四是在维护公共利益方面的功效获得扩展，展现新作为。2017年6月27日，全国人大常委会第二十八次集会通过修改民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼的职权。

这种职权无疑增加了检察机关在维护公共利益方面的功效，使检察机关可以“名正言顺”地介入某些危害公共利益的事件，举行观察核实，提起诉讼，维护公共利益。执法监视功效变化的原因。所谓功效，是指事物或方法所发挥的有利作用或效能。

执法监视的功效，是指执法监视职权可能具有的功效和能量。执法监视功效变化的原因，在于执法赋予检察机关的职权的变化。检察机关的执法监视之所以会具有这样那样的功效，是因为执法赋予了检察机关相应的职权。

没有相应的职权，就不行能具有相应的能量，也不行能发挥相应的功效。执法监视职权的变化，一定引起执法监视发挥功效的场域变化和能量强弱的变化。如上所述，进入新时代以来，检察机关的职权发生了重大调整。

这种职权调整，也就使得检察机关在推行执法监视职权的历程中可以发挥的作用发生了场域的变化和能量的变化。执法监视必须依法举行，因而只能在法定的职权规模内举行。执法监视发挥作用的规模和巨细，也就一定要随着执法赋予检察机关的职权变化而变化。

执法监视功效的实现取决于检察机关的作为。执法监视自己所具有的功效，与执法监视的作用并不是同一个观点。执法监视的功效只是意味着执法监视职权的行使可能发生的功效或努力作用。但执法监视功效能否实现，还要看检察机关作为执法监视职权的权力主体如何作为。

因为，职权的行使可能发生努力作用，从而实现职权自己所具有的功效，也可能发生消极作用，从而泛起妨害功效实现的效果。因此，如何正确行使执法监视职权，尽可能地发挥执法监视的努力作用，从而实现执法监视自己应当具有的功效；如何防止执法监视职权的不妥行使，尽可能地制止可能发生的消极作用，就是讨论执法监视功效不能不关注的重点问题。更新执法监视理念，发挥执法监视功效。

进入新时代以来，最高检党组提出了双赢多赢共赢的理念，这对充实发挥执法监视的努力作用具有重要的指导意义，可以保证执法监视功效的充实发挥。因为双赢多赢共赢的理念体现了执法监视的价值追求，也体现了执法监视的时代精神。

认真贯彻落实双赢多赢共赢的理念，有助于克服片面强调监视与被监视的关系、片面强调自己片面事情的思维惯性，有助于把推行执法监视职责的运动与满足人民群众对检察事情的需求联系起来思考问题，兼顾执法监视与被监视的关系，尊重监视工具行使权力或权利的行为。这样既能保证执法监视的依法顺利举行，也能顾及被监视的小我私家和单元利益以及被监视机关的事情，取得双赢多赢共赢的效果。如是，既有利于维护执法的尊严和统一正确实施，也有利于维护有关小我私家、单元或机关的利益，更好地发挥执法监视的努力作用，实现执法监视的功效。

新时代检察机关的功效定位谢鹏程人民检察院组织法于2018年完成了一次大修，适应了全面依法治国、国家监察体制革新和司法体制革新深入推进的时代需要，反映了检察机关职权设置、权力运行方式和保障机制的深刻变化，体现了党和国家对检察事情的新要求，回应了人民群众对检察事情的新期待。人民检察院组织法是检察事情、检察制度和检察理论创新生长的基础和规则，也是全面准确地掌握新时代检察机关执法监视的功效定位的基本依据。▶ 坚持检察机关的执法监视性质和定位人民检察院组织法第2条第1款划定：“人民检察院是国家的执法监视机关。

”这是由我国的国体和政体决议的。“执法监视”从三个差别层面划定了检察机关和检察职能：一是划定了检察机关的性质，讲明检察机关与国家权力机关、行政机关、监察机关和审判机关的区别；二是划定了检察机关在国家机构和国家治理体系中的定位，即常说的“宪法定位”，讲明检察机关与其他国家机关的相互联系；三是划定检察机关的基础职能，讲明全部检察权配合具有的、目的性的、标志性的功效和使命，在这个意义上说，检察职能、检察权可以划分称为“执法监视职能”“执法监视权”。从实质上说，检察机关具有执法监视和司法双重属性，既是国家的执法监视机关，也是国家的司法机关。换句话说，检察权的设置、规模和界线以及检察权行使的主体、方式和效力既要受执法监视的限定，切合执法监视性质，又要受司法的限定，切合司法性质。

可是，检察机关监视的工具不限于司法运动，通过推行检察公益诉讼等职责，检察机关对特定规模的行政执法运动和企业谋划运动就一定地具有一定水平的监视作用。▶ 掌握检察机关的多重功效和价值人民检察院组织法第2条第2款划定：“人民检察院通过行使检察权，追诉犯罪，维护国家宁静和社会秩序，维护小我私家和组织的正当权益，维护国家利益和社会公共利益，保障执法正确实施，维护社会公正正义，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利举行。”这就从执法上对我国检察机关的功效和价值作出了新的明确划定。

1979年人民检察院组织法第4条的有关划定是：“人民检察院通过行使检察权，镇压一切叛国的、破裂国家的和其他反革命运动，攻击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护无产阶级专政制度，维护社会主义法制，维护社会秩序、生产秩序、事情秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，掩护社会主义的全民所有的产业和劳动群众团体所有的产业，掩护公民私人所有的正当产业，掩护公民的人身权利、民主权利和其他权利，守卫社会主义现代化建设的顺利举行。人民检察院通过检察运动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和执法，努力同违法行为作斗争。

”将修订前后的条款举行对照可以发现，立法有坚守也有变通，在坚守了检察机关的政治、经济、社会和文化功效的同时，用“追诉”“五个维护”“两个保障”取代了“镇压”“攻击”“守卫”“三个维护”“三个掩护”，反映了检察任务的时代变迁；有底色也有新意，在坚持我国检察制度的社会主义本质不动摇的同时，用体现新时代精神的检察功效和检察价值取代了牢固政权时代的基本关切和追求，体现了国家治理体系和治理能力现代化的历程和社会主义焦点价值观的要求。要准确地掌握“追诉”“五个维护”“两个保障”的功效和价值，必须把它们放在国家治理体系和社会治理中来考察和认识。▶ 正确认识检察机关在国家治理体系中的功效定位在国家治理体系中，检察机关负担的主要国家职能是追诉犯罪，服务的主要国家任务是维护国家宁静和国家利益，保障执法正确实施，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利举行。追诉犯罪是检察机关的基本职能之一，虽然“四大检察”的全面协调充实生长有强调其他三大检察要加速生长的要求，可是这决不意味着刑事检察要弱化，相反，它也需要进一步生长。

维护国家宁静和国家利益是检察机关的重要使命和价值内在。检察机关推行职能不仅代表国家或者以国家的名义举行，而且是以维护国家利益（包罗国家宁静）为宗旨的。这是检察职能运动的强制性和效力的泉源和凭据。

检察机关必须明确而坚定地站在国家态度上，旌旗鲜明地维护国家宁静和国家利益，坚决同一切损害国家宁静和国家利益的行为作斗争。保障执法正确实施，维护国家法制统一、尊严和权威，是检察机关的基础职责和价值追求。根据列宁的执法监视思想，检察机关的基础职责就是维护国家法制统一，检察机关的所有权力都是实现这一基础职责的手段。这是其时赋予检察机关的新使命和检察制度的新特色，也是社会主义检察制度的配合遵循。

在我国检察实践中，这一理论不仅获得了传承，而且获得了富厚和生长。重新中国建立到革新开放初期，我国检察机关的“维护法制统一”任务不突出，经常用“保障执法统一正确实施”以代之。近二十年来，将法制的“统一”和“尊严”“权威”一并予以强调，并保留了“保障执法正确实施”的任务。这既体现了社会主义检察制度的配合特征，也反映了我国社会主义检察制度的中国特色。

保障中国特色社会主义建设的顺利举行是检察机关的基础任务。检察机关的所有功效和价值发挥得好欠好，最后都要体现在保障中国特色社会主义建设上来。中国特色社会主义是我国检察机关和检察制度的基础和载体，我国检察机关和检察制度都要听从和服务于中国特色社会主义建设。

　▶ 深刻明白检察机关在社会治理中的功效定位　检察机关作为司法机关不仅在国家治理体系中发挥重要作用，而且在社会治理中发挥着不行或缺的作用。检察机关应当努力到场社会治理，依法发挥其社会治理的功效和价值。维护小我私家和组织的正当权益是检察机关基本社会功效。

平等掩护小我私家和组织的正当权益，防止其被非法侵犯，不仅是每个小我私家和组织的普遍需要，而且是保障执法的可预期性、维护执法权威和尊严的一定要求。一切违法犯罪都是对正当权益的侵犯。检察机关同违法犯罪作斗争，最基本的途径就是维护小我私家和组织的正当权益。

维护社会秩序和社会公共利益是检察机关的基本价值。依靠社会自治的气力来维护社会秩序和社会公共利益是基本的，但往往也是不够的，时常需要国家的介入和资助。

检察机关必须在社会秩序和社会公共利益受到侵犯时，依法介入，譬如，通过检察公益诉讼和刑事公诉，支持社会自治，清除种种滋扰和破坏行为。维护社会公正正义是检察机关的主要价值目的。检察机关不仅要在自身的司法办案中努力实现公正正义，而且要通过执法监视保障行政机关和审判机关在职能运动中实现公正正义。检察机关监视行政和审判的目的和凭据就是维护社会公正正义。

公正正义是司法的生命，也是司法的象征。如果不能保障公正正义，司法就丧失了存在的价值，甚至可以说，司法是不存在的。检察机关在国家治理体系中的功效和价值的实现在一定水平上取决于它在社会治理中的功效和价值发挥得如何。换言之，检察机关在社会治理中的功效和价值是其在国家治理体系中的功效和价值得以实现的基础和条件。

检察机关如果不能发挥好社会治理功效，没有社会公信力，将一事无成。提升执法监视价值功效秦前红检察院作为“执法监视机关”的观点进入到现行宪法文本之中，而且迄今仍保持了执法语言表述的稳定，这讲明检察权的功效角色已经相对成熟定型。进入新时代，我国检察事业面临新的形势和新的任务，迎来革新生长的新契机。一方面，检察职能历经深刻的变化，国家监察体制革新后检察机关不再卖力职务犯罪侦查事情，民事诉讼法、行政诉讼法的修订又赋予检察机关提起公益诉讼这一新的使命；另一方面，全国检察系统以“四大检察”“十大业务”为结构，不停适应新的生长要求，做优做强检察事情，提升执法监视机关的宪制价值。

新时代的执法监视在全面深入的调整厘革中，焕发新的生机与活力，在保障执法的正确统一实施、维护社会公正正义、规制国家公权力等方面，彰显至关重要的功效和作用。保障执法的正确统一实施。受前苏联“一般监视”理念的影响，新中国检察制度在设计之初就突出维护“社会主义国家的执法的统一”的目的，划定检察机关有权对政府机关、公务人员及全体公民是否遵守执法行使检察权。

只管今后这种一般监视被取消。1979年修订的人民检察院组织法和1982年宪法将检察机关重新定位为“执法监视机关”并延续至今，然而检察制度仍深嵌着“维护法制统一”的思想，与执法实施的保障事情息息相关。执法监视是检察机关特有的职能，除此之外的其他监视都没有冠以“执法”二字，执法监视的重点在于“执法”，执法监视的基础价值就在于保障执法的正确统一实施。

执法实施是指国家执法在社会生活中被实际的运用施行，包罗国家行政机关执行执法，国家司法机关适用执法，公民、社会组织、国家机关等社会全体成员遵守执法的运动。保障执法的正确统一实施就是确保国家机构、社会组织、国家事情人员和全国国民严格遵守国家执法，维护宪法、执法、法例、政令的统一性、秩序性和权威性。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”执法的生命力在于实施，而确保执法实施的关键则在于严格有效的监视。

当前，我国的执法实施运动并非精美绝伦，仍有一些掌握公权力的社会组织滥用垄断职位、损害公共利益。而检察机关的任务就是通过行使检察权，保障执法正确实施，维护国家法制统一、尊严和权威。

好比，检察机关通过对诉讼运动实行执法监视，确保司法裁判正确适用执法；通过对讯断、裁定等生效执法文书的执行事情实行执法监视，确保执法适用的效果获得完整有效的执行；通过对在履职历程中发现的行政机关违法行为实行执法监视，确保违法行政行为获得实时纠正；通过提起公益诉讼，确保损害公共利益的违法主体受到执法的追究。需要注意的是，新时代执法监视的一个重要特点，即打破了此前囿于诉讼监视的藩篱，不再局限于诉讼运动的历程公正与效果公正，而是抓准保障执法正确统一实施的实质，充实执法监视的内在与价值。新时代的执法监视越发强调其作为国家宪制职能的存在，是一种更广泛意义的监视。

检察机关除了举行诉讼监视，还在诉讼之外开展执法监视运动，其监视工具从“执法实施”层面出发而涵盖国家机关、社会组织等多类主体，监视内容不只是对司法裁判或刑事运动的正当性监视，而更重视对实质违法行为的纠正和执法争议的实质性化解。维护社会公正正义。凭据人民检察院组织法例定，我国检察机关负担着维护国家宁静和社会秩序，维护小我私家和组织的正当权益，维护国家利益和社会公共利益等多种职能，但无论事关国家、公民和社会哪一个层面的职能，汇聚到一点，本质上都是为了维护社会公正正义。切实保障个案正义是检察机关维护社会公正正义的主要模式。

详细来说，检察机关高度重视人权司法保障，坚持遵循正当执法法式，坚持以事实为凭据、以执法为准绳，严格审查每一起刑事案件，确保犯罪的人受到依法惩处，保障无罪的人不受刑事追究；全面发挥诉讼监视职能，强化对审判人员违法行为和执行运动的监视，持之以恒地防止和纠正冤假错案，发现一起，纠正一起，为司法裁判的公正性保驾护航；重点关注严重危害社会宁静稳定、公正正义的案件，坚持依法从严攻击涉黑涉恶、电信网络诈骗、妨害疫情防控等群众反映强烈的违法犯罪行为，提前介入重大疑难庞大案件、引导公安机关依法侦查取证，真正做到人民有所呼，检察有所应；不停筑牢掩护公共利益的屏障，通过推进公益诉讼检察事情、努力投身社会治理，到场解决生态情况和资源掩护、食品药品宁静等领域中的社会公共问题，满足民众对公共领域公正正义的追求，不停增强人民群众获得感、幸福感、宁静感。总之，新时代的执法监视机关始终“依法公正看待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公正正义”，在每一起案件中妥善处置惩罚好情、理、法的辩证关系，使人民群众真正尊崇执法、信仰执法。规制国家公权力。

从权力设置的角度看，检察权设立的初衷，就是为了防止公务人员滥用职权或是司法人员恣意专断，因此检察权与生俱来便拥有规制国家公权力的功效，这是检察制度有别于其他公权力制度的一项特殊价值。相对于西方三权模式下的检察权，我国检察权的最大特色是具有独立的宪法泉源，是一种宪法设立的独立的执法制度，它的独立性体现在检察机关不附属于行政机关，更不附属于审判机关。

我王法律监视权力体系实际形成了作为“统一权能”的全国人大及其常委会监视宪法和执法实施、专门执法监视机关的检察院负担部门监视职能的结构，依法独立检察原则是我国宪法例定的重要原则。在这种配景下，我国检察权之特色或者说逾越西方检察权之泉源，在于它能够真正依法独立行使，不受行政机关、社会组织和小我私家的任何关涉，由此检察机关的执法监视原则成为社会主义监视原则的重要组成部门，检察权成为实现社会主义监视的重要一环，其在国家权力制约体系中发挥中流砥柱的作用。

进一步言之，规制国家公权力不仅是执法监视价值追求之所在，更是实现执法监视的基础路径。执法监视之本意，即通过对公权行为的正当性举行审查与监视，以保障执法的正确统一实施。同时，对公权力的规制也是维护社会公正正义的有效途径。详细来说，检察机关在管理刑事案件中，与审判、公安等专门机关分工卖力，相互配合、相互制约，以保证准确有效地执行执法、保障人权；通过诉讼监视制约审判权，保障司法公正；通过行政检察与行政公益诉讼检察，对行政权举行规制，促举行政机关依法行政，掩护行政相对人与社会民众的正当权益。

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善党和国家监视体系，强化对权力运行的制约和监视。新时代的执法监视，是国家监视体系中的重要组成部门，从监视权力行使正当性的角度施展关键的法治监视作用。

这不仅为提升我王法治建设的品质添砖加瓦，更为织牢织密法治监视体系、推进国家治理体系和治理能力现代化孝敬气力。（泉源：检察日报）。

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